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北京中医药大学突发事件总体应急预案

发布日期:2015-03-19

  1.总则

  1.1目的

  建立健全学校突发事件应急工作机制,有效预防、及时控制和妥善处置学校及附属单位各类突发事件,提高快速反应和应急处置能力,最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害,确保学校师生员工的生命与财产安全,营造平安有序的教育、教学、生活和工作环境,维护学校的安全与稳定,促进学校和谐发展。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国教育法》等有关法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》以及《教育系统突发事件总体应急预案》等相关应急预案,结合学校实际,制定本预案。

  1.3适用范围

  本预案适用于学校校本部、各校区和附属单位应对各类突发事件应急性处置工作。

  1.4分类分级

  本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重危害,危及学校师生员工生命财产安全或影响学校乃至社会稳定的紧急事件。

  根据突发事件的性质、机理和发生过程,学校突发事件主要分为以下六类:

  (1)自然灾害。主要包括涉及学校的洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、生物灾害、自然火灾等。

  (2)事故灾难。主要包括涉及学校的火灾、交通事故、溺水、拥挤踩踏、建筑物倒塌、有毒有害气体及化学品引起的中毒、爆炸、危险品泄漏污染等安全事故,造成重大影响和损失的水、电、热、气、油等能源供应事故,各类大型群体活动如集会、军训、实习、参观等期间发生的安全事故,以及其他影响学校安全与稳定的安全事故。

  (3)公共卫生事件。主要包括涉及学校的重大传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品卫生和食物中毒,生活饮用水污染,以及其他严重影响学校师生员工健康与生命安全的事件。

  (4)社会安全事件。主要包括发生在学校或与学校直接相关、影响国家、社会稳定和学校正常秩序的群体性事件、恐怖袭击事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件,以及其他因素造成的社会安全类突发事件。

  (5)网络与信息安全事件。主要包括学校与校属各单位主管(主办)的网络和信息系统发生的有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障和灾害性事件等。

  (6)教育考试安全事件。主要包括学校组织实施的各类国家教育考试,在命题管理、试卷印刷、运送、保管、评卷组织管理等环节出现的试卷(答卷)安全保密事件,考试实施中出现群体舞弊、阻碍考试等突发事件,以及网络有害信息等影响考试及社会稳定的其他突发事件。

  上述各类突发事件有时是相互交叉和关联的,某类突发事件有可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,突出重点,统筹应对。

  学校各类突发事件按照其性质、危害程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。分级标准是突发事件信息报送和分级处置的依据,具体级别的划分由各专项应急预案按照国家有关标准分类确定。

  1.5工作原则

  (1)以人为本,积极预防。把保障师生员工健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,立足防范,抓早抓小,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研判,争取早发现、早报告、早控制、早解决,切实做好应对突发事件的各项准备工作。

  (2)统一领导,分级负责。在学校党委和行政部门的统一领导下,成立突发事件应急处置工作领导小组,全面负责学校应对突发事件的处置工作。发生突发事件后,启动相应应急预案,并及时向教育部、中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会、北京市公安局等上级主管部门报告。学校党政“一把手”为学校维护安全稳定工作的第一责任人,各二级单位党政一把手为本单位维护安全稳定工作的第一责任人。

  (3)部门联动,快速反应。建立健全各级各部门联动协调机制,充分依靠和发挥专业应急机构及队伍的作用,确保预警、发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应,正确应对,处置果断,方法得当,力争把问题解决在萌芽状态和初起阶段,防止事态扩大和发展。各相关部门负责人要立即深入第一线,及时了解掌握情况,积极主动开展工作,调动一切力量控制局面,形成各级各部门系统联动、群防群控的处置工作格局。

  (4)科学规范,依法处置。加强公共安全的科学研究、人才培养和技术开发,提高应急科技应用水平。依据有关法律法规,加强应急管理,维护师生员工的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化。

  (5)把握主动,正确引导。掌握舆论引导主动权,增强工作预见性和主动性,加强与新闻媒体的联系和沟通,按责任权限及时、准确、客观发布突发事件事态发展及处置工作情况等权威信息,正确引导社会舆论。

  (6)加强保障,重在建设。学校在日常维护安全稳定工作中,要从制度、组织、物质等方面加强保障措施,以预防和应对突发事件的发生。增强工作实力,努力提高防控、应对能力和工作效率。

  1.6应急预案体系

  学校突发事件应急预案体系包括:

  (1)总体应急预案。总体应急预案是学校制定的指导性文件,是学校突发事件应急预案体系的总纲。

  (2)专项应急预案。专项应急预案是学校为应对某一类或某几种类型突发事件而制定的应急预案。

  (3)具体工作应急预案。具体工作应急预案是校属主管、牵头或主办单位针对某个时段、某项具体工作或举办重大活动而制定的应急预案。

  学校各级各类应急预案应根据实际情况变化,由制定单位适时修订、完善。

  2.组织体系

  2.1 学校

  2.1.1领导机构:

  学校成立突发事件应急处置工作领导小组。

  组  长:学校党委书记、校长

  副组长:主管稳定工作的校领导、主管安全工作的校领导、主管学生工作的校领导。

  成员单位:党办、校办、宣传部、保卫处(部)、学工部、研工部、后勤处、国际交流与合作处、附属医院党委主要负责人。

  领导小组的主要职责:负责统一决策、组织、指挥学校内各类突发事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务。向相关单位、部门通报情况,协调、协助相关部门和单位开展应急处置工作,重大问题及时向教育部、中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会、北京市公安局等上级主管部门请示报告。

  2.1.2办事机构:

  突发事件应急处置工作领导小组办公室设在党(校)办公室,日常工作由党(校)办承担,保卫处(部)协助工作。领导小组办公室的主要职责:承担应急管理日常工作,负责应急管理综合协调和信息汇总;指导学校应急科普宣传教育、应急演练、队伍培训等应急体系建设;提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组;及时总结学校处置各类突发事件的经验和做法;督导、检查各单位落实突发事件应急处理工作的情况;督促各单位根据突发事件的性质对相关责任人进行责任追究,协助领导小组做好重大突发事件的有关应急处置工作。

  2.1.3工作机构:

  针对各类突发事件,学校突发事件应急处置工作领导小组下设自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全、教育考试安全等6个专项工作组:

  (1)自然灾害类突发事件应急处置工作组。

  组  长:学校党委书记、校长

  副组长:主管后勤工作和主管学生工作的校领导

  成员单位:校办、后勤处、发展规划处、学工部、研工部、医疗管理处、宣传部负责人。

  主要工作职责:在政府自然灾害应急指挥部门的领导下,积极配合相关部门进行应急处置工作,根据学校受灾情况,认真分析应急对策,积极采取相应措施进行自救。

  (2)事故灾难类突发事件应急处置工作组。

  组  长:学校党委书记、校长

  副组长:主管安全工作和主管基建工作的校领导

  成员单位:后勤处、发展规划处、保卫处、学工部、研工部、宣传部、教务处、财务处、人事处、医疗管理处负责人。

  主要工作职责:指导各单位建立事故灾难突发事件的预防和监测预警机制;对各单位防范和处置事故灾难类突发事件工作进行督导;收集事故灾难类突发事件信息,提出有关工作对策和应对措施;对突发的灾难事件,视其性质和严重程度,研究决定是否在一定范围内停课、调课;对一般性灾难事故,及时进行处置和恢复;对较大或特大灾难事故,派人员赶赴现场进行紧急处置、救助、安抚,开展事故调查工作;建立应对突发灾难事件专项基金,专款专用,并根据情况决定动用专项基金及基金使用数额;对师生员工伤亡情况、财产损失情况进行分类统计。

  (3)公共卫生类突发事件应急处置工作组。

  组  长:学校党委书记、校长

  副组长:主管医疗工作和主管后勤工作的校领导

  成员单位:校办、医疗管理处、后勤处、学工部、研工部、人事处、财务处、宣传部、工会负责人。

  主要工作职责:在上级卫生部门的指导下,负责学校突发公共卫生事件的紧急处置工作;及时收集学校及周边地区突发公共卫生事件的相关信息,并进行评估和研判,适时向上级教育主管部门、卫生主管部门报告情况,提出学校处置突发公共卫生事件的防控措施;指导各单位紧急应对和处置工作措施的落实;及时总结经验、教训,做好事后的恢复工作;提出对相关责任人的责任追究建议。

  (4)社会安全类突发事件应急处置工作小组。

  组  长:学校党委书记、校长

  副组长:主管稳定工作和主管安全工作的校领导

  成员单位:党办、保卫处(部)、宣传部、学工部、研工部、统战部负责人。

  主要工作职责:统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发事件的响应行动;研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;决定信息报送上级主管机关的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项;督查相关部门的处置工作。

  (5)网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

  组  长:学校党委书记、校长

  副组长:主管信息化建设工作和主管稳定工作的校领导

  成员单位:党办、宣传部、信息中心、学工部、研工部、保卫部负责人。

  主要工作职责:通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控,及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播,或校园网络系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件;及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击事件;及时处置极其严重、不可控制的大型安全事件。

  (6)教育考试安全类突发事件应急处置工作组。

  组  长:学校党委书记、校长

  副组长:主分管教学工作的校领导

  成员单位:校办、教务处、学工部、研工部负责人。

  主要工作职责:确认事件等级;启动相应工作预案;采取相应管控措施;提出对相关责任人的责任追究意见。

  2.2 校属各单位

  校属各单位的党政主要负责人是本单位突发事件应急管理工作的第一责任人,结合本单位实际情况设置工作机构或设定专兼职人员,负责本单位各类突发事件的应对工作。

  

  3.预防预警

  3.1 预防

  (1)学校及校属各单位要建立健全日常安全管理制度,定期检查所属范围各项安全防范措施的落实情况。学校要加强对各单位各部门的安全监督检查。

  (2)学校及校属各单位要做好隐患排查工作,建立风险隐患排查信息数据库,实行分类分级管理和动态监控;对排查出的每一个隐患。都要明确整改措施,落实责任人,限期整改,同时做好防范、监控和应急准备工作;对重大隐患和一些影响大,师生反映强烈的普遍性和倾向性问题,要立即研究采取治本措施,力求从根本上解决。必要时,要立即向上级有关部门报告。

  (3)学校及校属各单位要建立突发事件风险评估机制,对可能发生的突发事件进行综合评估和趋势分析。加强各类突发事件风险隐患日常管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监控,有针对性地采取安全防范措施。

  (4)学校及校属各单位每年年底要组织对下一年度突发事件可能发生发展的趋势进行预测分析,并提出相应防范和整改措施。

  3.2预警

  (1)确定预警级别。突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,学校及校属各单位要组织对突发事件信息进行分析评估,预测突发事件发生可能性大小、影响范围和强度以及可能发生突发事件的级别;或根据上级有关部门发布的预警级别执行。按照突发事件可能发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,其预警级别自高至低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

  (2)发布预警信息。学校及校属各单位根据分析评估的结果,或有关主管部门发布预警信息的要求,按照规定立即以适宜的方式发布预警信息,同时向上级有关部门报告,必要时可以越级上报。根据事态发展,适时调整预警级别并重新报告和发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。预警信息的发布、调整可通过广播、通信、手机、信息网络、报警器或组织人员通知等方式进行,对学校内的特殊人群和特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

  (3)采取预警措施。发布预警信息后,学校应当根据实际情况和分类分级原则,采取下列措施:

  ①及时收集、报告有关信息,进一步加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

  ②及时按照有关规定,发布与师生员工有关的突发事件预测信息以及可能受到事件危害的警告,宣传避免或减轻危害的建议和常识,公布咨询电话;

  ③组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,并做好参加应急救援和处置工作的准备;

  ④调集应急救援所需物资、设备和工具,准备应急设施和避难场所,并确保其随时可以投入正常使用;

  ⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护校园治安秩序;

  ⑥报请上级有关部门,采取必要措施确保校舍、教学设施以及交通、通信、水电热气等公共设施的安全和正常运行;

  ⑦转移、疏散或撤离易受突发事件危害或波及的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

  ⑧关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动,防止发生次生、衍生危害;

  ⑨法律、行政法规和规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

  (4)解除预警警报。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除,学校应当按有关规定立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施,尽快恢复正常秩序。

  4.应急处置

  4.1信息报告

  (1)突发事件后,学校应在第一时间向上级有关部门报告突发事件信息。

  发生重大或特别重大的突发事件,必要时可以越级上报。根据事态的进展,要及时续报有关情况。信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。信息内容要客观详实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

  (2)学校发生重大或特别重大的突发事件,立即上报教育部和上级有关部门,原则上立即或30分钟内口头上报,90分钟内书面上报,最迟不得超过3小时。学校在接到重大或特别重大的突发事件报告后,立即如实向上级有关部门报告,同时通报有关部门。各专项工作组要及时汇总上报相关类别突发事件的重要信息,同时将上级有关部门领导同志作出的有关批示或指示及时传达给校属相关单位,并跟踪反馈落实情况。

  4.2先期处置

  学校发生突发事件后,应当立即启动应急预案,采取针对性措施控制事态发展,组织开展前期应急救援和处置工作,同时迅速向上级主管部门和属地相关部门报告,必要时可以越级上报。

  4.3组织协调

  (1)学校突发事件应急处置工作领导小组根据突发事件的类别、特点和处置工作的需要,可及时报请相应的主管部门或专业机构派专门领导指挥人员、专业队伍进行应急救援和处置,同时向上级部门报告,并在上级部门的指导、协调下开展应急处置工作。

  (2)事发单位(部门)在学校突发事件应急处置工作领导小组的统一领导下,实施突发事件的应对处置工作。涉及两个以上单位(部门)的突发事件,相关单位(部门)要通力协作,共同负责突发事件的应对处置工作。

  (3)学校突发事件应急处置工作领导小组视情采取应急措施,可内设综合协调、现场处置、新闻信息、复学复课、恢复重建、条件保障等工作组。

  4.4处置措施

  (1)自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,事发单位(部门)在学校突发事件应急处置工作领导小组的统一领导下,结合相应的专项应急预案,采取下列一项或者多项应急处置措施:

  ①现场成立应急指挥部及现场处置组、人员疏散组、外围警戒组、信息联络组、后勤保障组组成。具体成员为:

  现场应急指挥部总指挥由主管安全工作的校领导担任,副总指挥由校办主任、保卫处处长、后勤处处长担任。

  现场处置组由党校办、保卫处、后勤处、医疗处等部门领导组成。

  人员疏散组由保卫处、后勤处、学工部、研工部等部门领导组成。

  外围警戒组由保卫处、保安队、学生治安志愿者服务队等人员组成。

  信息联络组由党校办、宣传部、保卫处有关人员组成。

  后勤保障组由后勤处、发展规划处、实验室与设备处、财务处等部门领导组成。

  ②配合有关部门组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员,必要时可报请有关部门组织医疗卫生专业队伍,赶赴现场开展医疗救治、心理抚慰等救助工作;

  ③迅速控制危险源,标明危险区域,封闭危险场所,划定警戒区,必要时报请公安等有关部门实行交通管制以及其它控制措施,确保安全通道的畅通,保证应急救援工作的顺利开展;

  ④禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的活动以及采取其他保护措施,防止发生次生、衍生事件;

  ⑤配合有关部门做好受灾师生员工的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被等基本生活必需品和临时住所,确保受灾师生员工有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有医疗保障;

  ⑥启用学校储备的应急救援物资,必要时报告上级部门调用教学设备、用具以及其它应急物资;

  ⑦协调有关部门抢修被损坏的校舍、教学设施以及交通、通信、水电热气等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障教学秩序及生活基本正常;

  ⑧在确保安全的前提下,组织师生员工参加应急救援和处置工作,选派具有特定专长的师生员工提供相应服务;

  ⑨法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。

  (2)社会安全突发事件发生后,学校应在第一时间向当地公安机关报警,事发单位(部门)在学校的统一领导下,结合相应的专项应急预案,采取或协助公安机关等专业部门采取下列一项或者多项应急处置措施:

  ①对可能影响师生情绪并引发群体性事件的矛盾和问题,相关负责人要第一时间到场,立即动员组织干部、党员、班主任、骨干教师、学生工作人员和学生骨干,深入师生开展教育引导和必要的心理咨询工作,化解矛盾,稳定和疏导师生情绪;

  ②对参与社会群体性事件的师生要立即组织力量进行劝阻和带离现场;

  ③对严重危害师生员工生命安全的突发事件,要全力配合有关部门第一时间挽救和保障师生员工生命和财产安全;

  ④加强对易受冲击的重点单位、重要场所的警卫,在校园通讯、广播、有线电视、涉外区域等校园重要部位附近设置临时警戒线;

  ⑤封闭有关场所、对有关道路实施交通管制,查验现场人员的身份证件,限制校园内相关场所的活动;

  ⑥对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及水电热气的供应进行控制,必要时依法报请有关部门对网络、通信等进行管控;

  ⑦维护现场治安秩序,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

  ⑧严重危害校园治安秩序的事件发生时,应报请公安机关立即依法出动警力,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使校园恢复正常;

  ⑨法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。

  (3)网络与信息安全事件发生后,事发单位(部门)在学校的统一领导下,结合相应的专项应急预案,采取下列一项或者多项应急处置措施:

  ①当网络和信息系统运行安全因病毒攻击、非法入侵、系统崩溃等原因出现异常或瘫痪时,立即组织相关单位或人员采取技术措施,尽快恢复网络和信息系统的正常运行,必要时报请电信管理部门组织协调相关运营商给与支援,防止事件蔓延至其他网络系统,同时将突发事件有关情况向当地公安机关报告;

  ②当网络信息内容出现危害国家安全、社会稳定及学校正常教学秩序的有害信息或其他不良信息时,应立即采取必要的管控措施,有效阻止网上有害或不良信息的传播,同时根据不同性质和情况,有针对性地开展教育引导工作;

  ③全面了解网络和信息系统所受波及与影响,检查影响范围,跟踪事态发展,及时将处置进展情况上报;

  ④应急处置过程中要及时调查取证,尽可能保留相关证据。对于人为破坏活动,应及时报请当地公安机关开展侦察和调查工作,并视情况依法依规处置。

  ⑤法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。

  (4)教育考试突发事件发生后,事发单位(部门)在学校的统一领导下,结合相应的专项应急预案,采取下列一项或者多项应急处置措施:

  ①迅速掌握情况,第一时间上报上级考试机构;

  ②涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全类的突发事件并影响考试工作的,按照有关预案并结合考试工作特点确定处置方案;

  ③对于考试泄密、违规事件发生后,发现者应在第一时间及时向学校负责考试的主管单位领导报告,学校应立即组织相关人员进行核查,控制相关信息渠道和载体,防止信息继续扩散。及时采取相应措施进行控制,采取补救措施,减小扩散范围。做好参考人员的安抚工作,防止引发群体性事件。

  ④其他类别教育考试安全事件发生后,应及时报告当地考试应急指挥机构和上级考试机构,妥善处置。如需要其他部门协助的,应及时报告,协同处置;

  ⑤偶发事件发生后,由现场应急指挥部处置并逐级上报;

  ⑥法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。

  4.5信息发布

  (1)学校按照相关规定,分权限及时、准确、客观发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。事件发生的第一时间发布简要信息,随后发布初步核实情况、相关应对措施等权威信息,并根据事件处置情况做好相应的后续发布工作,密切关注师生动态反映,正确引导校园和社会舆论。

  (2)相关权威信息要根据突发事件涉及或波及的范围和影响的程度等情况,通过校园网、上级主管部门发布。

  (3)信息发布的内容要通过党办统稿后,由党委确定专人发布事件的相关信息;对于校内突发事件的新闻报道,在党委统一领导下,由学校党委宣传部归口管理;涉外事件的新闻发布,严格执行上级有关规定。信息发布的形式主要包括:举行新闻发布会、授权发布、提供新闻通稿、接受记者采访等。

  (4)任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展及其应急处置工作的虚假信息。

  4.6应急结束

  突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后,组织处置突发事件的领导部门应当停止应急处置措施,尽快恢复正常秩序。

  5.事后恢复

  5.1善后处置

  学校根据遭受的损失和应急处置、救援工作中紧急调集、征用有关单位及个人的资金、物资等情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷,必要时,组织提供心理及司法援助。根据善后处置的需要,在学校统一领导下,协调相关部门做好疫病防治和环境污染消除等工作,督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作,协助相关司法机关对突发事件中出现的违法行为进行调查处理。

  5.2调查评估

  根据突发事件的类别和特点,学校要及时查明突发事件的发生经过和原因,总结突发事件以及应急处置工作的经验教训,制定改进措施,对突发事件造成的损失进行调查和评估,并按隶属关系及时向上级部门提交报告。

  5.3恢复重建

  (1)学校应当尽快制定出恢复重建规划并积极开展相关工作,需要上级部门支持的,应当按照隶属关系及时提出请求。

  (2)学校应当根据遭受的损失和实际情况,提供或协助提供资金、物资支持、技术指导和人力支援。必要时可报请当地政府,协调有关部门或人员尽快修复被损坏的校舍、教学设施以及交通、通信、水电热气等公共设施。

  (3)需要国家援助的,报请教育部,按有关规定审批实施。

  6.保障措施

  6.1宣传教育

  学校及校属各单位要结合实际,通过培训、课堂教学、校园网、广播、专栏、黑板报、宣传手册、专题讲座、文艺演出等形式与途径,广泛宣传应急救助和处置的知识与技能、各类安全防护能力,不断提高妥善应对突发事件的水平。

  6.2应急演练

  学校及校属各单位要结合可以预见和可能发生的突发事件的类别以及各自的特点和条件,因地制宜,有计划、有重点地组织有关部门人员和师生员工,对相关应急预案定期或不定期进行演练,提高逃生避险和应急反应能力。特别是每学期至少要组织一次针对火灾或地震等灾害事故的应急演练,并根据演练暴露出的问题,及时修订和完善相关应急预案。

  6.3队伍建设

  学校要组建突发事件应急预备队,主要由安全保卫、医疗卫生、后勤保障、心理救助、学生工作、宣传等部门和各单位做安全工作的人员组成。要建立健全应急预备队保障制度,为编入应急救援人员购买人身意外伤害保险,配备必要的防护装备和器材,减少应急救援人员的人身风险。学校应急预备队要建立健全与当地各类专业应急救援队伍的联动合作机制,适时组织联合培训、联合演练,提高合成应急、协同应急的能力。要加强广大师生员工的应急能力建设,动员广大教职工及学生志愿者参与应急救援工作,形成群防群治队伍体系。

  6.4经费保障

  学校要把应急经费列入年度预算,保障日常宣传、培训、演练、物资储备和应急处置工作。鼓励公民、法人或者其他组织依照国家有关法律、法规为学校应对突发事件工作提供捐赠和援助。

  6.5物资保障

  学校各相关部门和二级单位要建立健全应急救援物资、教材、教学仪器设备和应急处置及救援设施、装备的储备保障制度,特殊应急物资应由专人保管,建立应急物资账目,加强对物资储备的监督管理,保障物资、器材的完好和可使用性,确保应急所需物资和生活用品及时供应。

  6.6公共设施

  统筹规划应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。教育设施要适应学校预防、处置突发事件的需要,建筑物设防标准应高于当地一般建筑物。建立相应的应急避险场所,满足学校避险需要;建立健全应急通信、应急广播等保障工作体系,确保突发事件应对工作的通信畅通。

  6.7科技支持

  建立公共安全应急技术平台,充分发挥科技手段,研究、开发、使用新技术,不断提高公共安全和处置突发事件的科技水平。

  7.奖惩

  7.1表彰奖励

  对高度重视应急工作,切实加强应急管理和应急体系建设,积极开展应急科研,在突发事件的预防、监测、预警、发现、报告、指挥、处置、救援等环节中表现突出、成绩显著的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。

  7.2责任追究

  学校突发事件应急处置工作实行责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或在应急预防、预警、处置、救援以及恢复重建工作中有失职、渎职行为的,依法追究有关责任人的行政责任,给予相应的处分;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规行为的,由公安机关依法给予相应处罚;给他人人身、财产造成损失的,应当依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  8.附则

  (1)本预案是学校处置各类突发事件应急准备和响应的工作文件,校属各单位要组织相关人员认真学习、研究,按照规定履行职责,并结合本单位的实际情况制定各类专项应急预案及相应工作预案细则。各单位的各类应急预案须报学校突发事件应急处置工作领导小组办公室备案。

  (2)本预案系学校预防和处置突发公共事件长效机制文件,各单位要加强对文件的保管,文件管理人员如有变动,列入移交。

  (3)本预案由学校突发事件应急处置工作领导小组办公室制定并负责解释。学校根据法律法规及教育部规定的制定、修改和实际情况的变化,适时修订本预案。

  (4)本预案自发布之日起实施。